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北政办函〔2019〕86号
发布时间:2019-08-05 09:18     [字体大小:  ]    

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

  《北海市公交车和出租车行业集中整治百日攻坚暨服务质量专项整治行动方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。    

   2019年7月24日                          

 北海市公交车和出租车行业集中整治百日攻坚暨服务质量专项整治行动方案

  为进一步规范我市城市公共交通行业(公交车、出租车)运营秩序,提升城市公共交通服务质量和全域旅游质量以及群众出行满意度,制定本方案。

  一、实施时间

  2019年6月10日至2019年11月5日

  二、总体要求和目标

  遵循“以人为本、普惠于民”的发展理念,增强“以人民为中心”的思想,彻底改变我市公共交通行业存在的深层次、系统性等问题,全面提升我市公共交通出行质量,按照整体规划、适度超前、先易后难、分步推进的原则,扎实推进整治工作。通过整治,使我市的城市公共交通优先发展政策得到进一步落实、公共交通设施得到进一步改善、公共交通服务质量得到大幅提升、公交智能化水平得到较大进步,进一步提升群众对城市公共交通的满意度和获得感。

  三、组织领导机构

  我市公共交通整治涉及面广,涉及项目多、单位多、资金多,为及时解决整治行动中存在的问题,确保整治效果落实,形成长效管理机制,成立北海市公交车和出租车行业集中整治百日攻坚暨服务质量专项整治行动领导小组(以下简称领导小组),具体负责整治行动的组织协调、监督考核等工作。领导小组成员名单如下:

  组    长:陈   勋           副市长

  副组长:黄家钦           市政府副秘书长、办公室副主任

      林明豪           市交通运输局局长

                杨智军           市综合执法局局长

  成    员:钟景宇           市发展改革委副主任

      徐    坚           市公安局副局长

                陈润龙           市财政局副局长

                罗   皞           市自然资源局总规划师

                曾伟先           市住房城乡建设局副局长

                郑仕桂           市行政审批局副局长

         刘显旭           市市政管理局副局长

                范虎林           合浦县副县长

                邓章辉           海城区副区长

                余昌华           银海区副区长

                卢道云           铁山港区副区长

                陈英荣           涠洲岛旅游区管委会副主任

  领导小组办公室设在市交通运输局,具体负责整治行动的协调与实施。办公室主任由林明豪同志兼任,副主任由市交通运输局副局长陈宽,市综合执法局副局长秦明松,市道路运输服务和信息中心主任李声文担任。

  四、整治内容

  (一)全面调研,查找问题阶段(6月3日至7月25日)。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育关于守初心、担使命 、找差距、抓落实的总要求,交通运输行业要组织开展本行业服务质量大调研活动,认真查找本行业在管理、经营、服务以及贯彻执行国家、自治区和地方有关法规、政策、规定等方面存在的突出问题,分析具体原因,制定有针对性的措施进行整改。

  (二)立行立改,集中整治阶段(6月10日至7月31日)。对目前已发现的问题进行集中整治,逐一落实工作责任,确保短期内见成效。

  1.对老人乘车拒载问题。

  责任单位:市交通运输局、市综合执法局

  整治时间:6月10日—6月30日(此项工作已基本完成,并将长期坚持)

  整治要求:督促企业加强对驾驶员教育培训,重点培训交通安全法律法规、营运服务规范和文明服务流程等内容;督促企业制定奖惩制度,对拒载的驾驶员进行经济处罚,情况恶劣的,予以解聘;加强明查暗访,对全市32条公交线路,每天开展明查暗访不少于1次;加强执法处置,每天至少安排1个执法工作组开展对公交、出租车执法检查;对各级转办的问题和乘客投诉要及时受理并逐一查证,查证属实的,要依法依规给予处理、处罚并纳入企业的质量评价。

  2.服务态度差问题。

  责任单位:市交通运输局

  配合单位:市综合执法局

  整治时间:6月10日—6月30日(此项工作已基本完成,并将长期坚持)

  整治要求:督促企业加强对驾驶员教育培训,重点培训交通安全法律法规、营运服务规范和文明服务流程等内容;督促企业制定奖惩制度,对服务态度差的驾驶员进行经济处罚,态度恶劣的予以解聘;加强明查暗访,对全市32条公交线路,每天开展明查暗访不少于1次;加强执法处置,对各级转办的问题和对乘客投诉要及时受理并逐一查证,查证属实的,要依法依规给予处理、处罚并纳入企业的质量评价。

  3.公交候车时间长问题。

  责任单位:市交通运输局

  整治时间:6月10日—6月30日(此项工作已基本完成,并将长期坚持)

  整治要求:结合城市发展和社会公众出行要求,加强实地调研,科学论证,深度剖析问题原因,合理规划公交线路,新增新能源公交车40辆,加大发班频次。

  4.公交车到站不停问题。

  责任单位:市交通运输局、市综合执法局

  整治时间:6月10日—6月30日(此项工作已基本完成,并将长期坚持)

  整治要求:督促企业加强对从业人员的职业技能教育和职业道德教育,规范文明服务流程,提高从业人员的整体素质,做到每站必停;督促企业制定奖惩制度,对过站不停的驾驶员一律予以解聘;加强明查暗访,对全市32条公交线路,每天开展明查暗访不少于1次;加强执法处置,加强执法处置,每天至少安排1个执法工作组开展对公交、出租车执法检查;对各级转办的问题和对乘客投诉要及时受理并逐一查证,查证属实的,要依法依规给予处理、处罚并纳入企业的质量评价。

  5.公交站牌设置在绿化带中问题。

  责任单位:市交通运输局、市市政管理局

  配合单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市行政审批局、市综合执法局、市公安局

  整治时间:6月12日—6月27日(此项工作已基本完成,并将长期坚持)

  整治要求:对设置在绿化带中的41个公交站牌进行整治或调整,硬化公交站点地面,完善公交站点配套服务设施。

  6.公交站点坐凳只有巴掌高问题。

  责任单位:市交通运输局

  配合单位:市综合执法局、市市政管理局

  整治时间:6月12日—6月15日(此项工作已基本完成,并将长期坚持)

  整治要求:对不符合标准要求的17张坐凳全部更换,确保符合要求。

  7.公交候车点有站无车、形同虚设问题。

  责任单位:市交通运输局、市综合执法局

  配合单位:市住房城乡建设局、市市政管理局

  整治时间:6月10日—6月30日,此项工作已基本完成,并将长期坚持。

  整治要求:对由于路线调整没有及时变更或清理以及新建设但暂未开通线路的候车亭、站牌进行摸底统计,分别协调相关部门拆除或安装粘贴提示牌等方式进行妥善处理。对广告公司等未经批准私自设立的仿制候车亭一律拆除。

  8.公交站点设在辅路上、设施不合理问题。

  责任单位:市交通运输局、市市政管理局

  配合单位:市综合执法局、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市行政审批局

  整治时间:6月10日—7月31日

  整治要求:对公交站点进行摸底了解,通过重新调整、设置站点,施划公交停车位、人行道,拆除栏杆,增加公交配套设施等措施,对目前设在辅路上的站牌、候车亭进行整改,提升乘客乘车的便利性和安全性。

  9.至今没有公交车定位系统问题。

  责任单位:市交通运输局

  配合单位:市公安局、市综合执法局

  整治时间:6月10日—7月31日

  整治要求:加强北海公交信息化建设,联系第三方机构,协助落实公交车定位问题,确保乘客可通过手机了解车辆实时行驶信息。

  10.候车亭设施残旧问题。

  责任单位:市交通运输局

  配合单位:市市政管理局、市综合执法局

  整治时间:6月10日—7月31日

  整治要求:组织开展1次公交站点大排查,对于部分污损的,及时清洁、更新;对于破损严重的,需整体更换更新的,制订方案按程序报批。

  11.公交企业常年亏损,司机工资低问题。

  责任单位:市交通运输局

  整治时间:6月10日—6月20日(此项工作已基本完成,并将长期坚持)

  整治要求:督促公交企业建立“服务质量奖”等奖惩机制,将司机的绩效考核与收入分配挂钩,对服务态度好,无投诉等问题的司机给予奖励,提升优秀驾驶员收入。

  12.建章立制,规范行业管理。

  责任单位:市交通运输局

  整治时间:6月10日—6月30日(此项工作已基本完成并将长期坚持)

  整治要求:出台公交“线路长”制度。建立交通主管部门、行业服务机构、公交企业三级负责的“线路长”负责制,将各条公交线路监督管理责任逐一落实到人,明确责任领导、责任人和联系、投诉电话,并在各公交车上进行公示;完善投诉处理机制。结合推行的公交“线路长”制度,重新修订12328交通运输服务监督电话投诉处理管理制度,完善交通运输12328投诉平台建设,充实服务人员,实行24小时投诉受理和分类限时100%答复;重新核定服务标准和规范。根据公交特许经营协议和出租车管理规定,重新修订公交“服务、运营、站点管理”3个规范和出租车“营运、服务”两个规范。组织企业对照行业规范和标准等,做出服务承诺,签订责任状。

  13.加强出租汽车行业整治。

  责任单位:市交通运输局、市综合执法局

  配合单位:市公安局

  整治时间:6月10日—7月31日

  整治要求:市交通运输部门要组织出租车企业对照“营运、服务”两个规范加强内部管理,加强司机培训教育,增强司机业务素质和服务意识,提升行业服务质量,不定期组织开展明查暗访。市综合行政执法部门每天至少派出1组执法工作人员对非法营运的出租车开展排查整治。及时受理各级转办的相关问题和投诉,对查证属实的依法依规给予处理、处罚。

  14.加强出租汽车行业涉黑涉恶腐败和“保护伞”整治。

  责任单位:市纪委监委、市委政法委

  配合单位:市交通运输局

  整治时间:6月10日—11月5日

  整治要求:市纪委监委、市委政法委要积极受理出租汽车行业涉黑涉恶和非法营运保护伞举报,协调各级纪检监察、政法各部门严厉打击非法运营和扰乱出租汽车市场经营秩序的黑恶团伙与保护伞,深挖出租汽车行业涉黑涉恶腐败和“保护伞”的问题线索,持续加大对全市出租车行业涉黑涉恶线索的摸排和打击力度。市纪委监委要强化执纪监督力度,加强出租汽车行业涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索排查和核查工作,对在出租汽车行业涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题的党员干部、公职人员,依规依纪依法从严处理,持续释放越往后执纪越严的强烈信息。

(三)巩固成果,综合提升阶段(8月1日—11月5日)。进一步巩固整治成果,提升服务质量,促进行业可持续发展。

  1.持续加强管理。

  责任单位:各县区政府,涠洲岛旅游区管委会,各成员单位

  整治时间:8月1日—9月30日

  各县区、各部门要按照职责分工切实抓好各项工作落实,要组织人员进一步加强对城市公共交通行业进行明查暗访和执法工作,全面排查整治城市公共交通行业存在的其他问题,对发现问题及时督促整改或依法处置处罚。其中交通运输部门每周组织开展督查巡查不少于4次,公安、综合行政执法等执法部门要按“常态化、规范化、网格化”等要求,加大检查、执法力度,每天组织不少于1个工作组开展执法检查,及时完善公交服务设施设备,规范企业经营行为,提升服务质量,加强全市公交、出租车行业动态监管,依法查处违法违规经营行为。

  2.组织编制城市公共交通近期发展规划。

  责任单位:市交通运输局

  配合单位:各县区政府,涠洲岛旅游区管委会,各相关部门

  整治时间:8月1日—11月5日

  推进公交优先发展战略的贯彻落实,通过招投标选定专业设计单位编制城市公共交通近期发展规划方案按程序审定,指导和规范城市公共交通科学发展,实现精细化管理,不断改进服务和监管水平。

  3.邀请专业人才加强对行业的指导。

  责任单位:市交通运输局

  整治时间:8月1日—11月5日

  一是督促指导公交企业邀请运营管理经验丰富的外省市公交企业负责人给予企业内部经营、服务、管理等方面的指导;二是邀请上级交通运输行业管理部门对我市城市公共交通管理、服务质量考核等方面给予帮助指导,综合提升管理水平。

  4.建立健全财政补贴机制和管理机制。

  责任单位:市交通运输局

  整治时间:8月1日—11月5日

  组织研究并提出建立健全财政补贴城市公共交通行业方案按程序审定,加大城市公共交通政策扶持力度。建立公共交通运营企业经营和服务质量考评机制。

  每个阶段结束后,各单位各部门要于2个工作日内报送开展工作情况至领导小组办公室(市交通运输局);2019年11月6日前,各单位各部门要向领导小组办公室报送工作总结,领导小组办公室要及时总结工作经验,进一步完善相关工作机制。

  五、工作要求

  (一)强化责任落实。各县区、各单位各部门要提高政治站位,进一步加强对城市公共交通行业的组织领导,把公交车和出租车行业整治工作作为近期一项重要工作来抓,形成各负其责、通力合作的局面,确保各项整治工作落实到位。

  (二)强化措施保障。各县区、各单位各部门要制定具体措施,强化政策、资金支持和人力保障,整治所需资金由各级财政予以保证。

  (三)强化全面整治。各县区、各单位各部门要举一反三,同步开展班线车、农村客运车、旅游客运车和非法营运车辆整治等内容。要强化企业的主体责任、社会责任,对于服务质量评价不合格的责令进行整改,整改仍不合格的,终止其部分或者全部运营权限。

  (四)强化督查考核。各县区、各单位各部门要把集中整治百日攻坚行动与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来,大力整顿工作作风,加强干部队伍建设管理,强化责任意识和责任担当,对整改工作中不作为、乱作为的责任人进行严肃问责,着力打造作风好、责任心强、为民务实的干部队伍。

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